洪政八范，食為政首。中國人每9碗飯中就有1碗來自黑龍江。黑龍江糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，對穩(wěn)住中國農(nóng)業(yè)基本盤，端牢“中國飯碗”有著重要意義。為全面落實國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動要求，黑龍江省委、省政府作出實施千萬噸糧食增產(chǎn)計劃的決策部署。

6月19日，黑龍江省政協(xié)召開十三屆二次常委會會議，就“進(jìn)一步提升糧食綜合產(chǎn)能，夯實國家糧食安全‘壓艙石’根基”深度協(xié)商議政，廣泛凝聚共識。這是黑龍江省政協(xié)深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實省委工作要求，心系維護(hù)國家糧食安全永恒課題，體現(xiàn)政協(xié)擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)政協(xié)力量的又一具體行動。

依靠單產(chǎn)提升實現(xiàn)增產(chǎn)計劃

圍繞這一重大課題，黑龍江省政協(xié)通過走訪座談、書面函調(diào)、省市縣三級聯(lián)動和省外考察等多種方式，深入開展調(diào)查研究，形成了高質(zhì)量調(diào)研報告。各界政協(xié)委員深入實地、認(rèn)真思考，從不同領(lǐng)域和角度提交了63篇大會發(fā)言材料。黑龍江省委書記許勤參加會議，聽取意見建議并回應(yīng)了常委發(fā)言。

作為中國產(chǎn)糧第一大省，黑龍江去年實現(xiàn)十九連豐，糧食產(chǎn)量連續(xù)13年位居全國第一。黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會的調(diào)研報告分析了全省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢潛力，提出夯實國家糧食安全“壓艙石”根基的建議。調(diào)研組認(rèn)為，新時代新征程，黑龍江維護(hù)國家糧食安全必須體現(xiàn)新?lián)?dāng)、作出新貢獻(xiàn)，應(yīng)大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把多種糧、種好糧作為頭等大事，糧食種植面積穩(wěn)定在2.2億畝左右基礎(chǔ)上，主要靠單產(chǎn)提升實現(xiàn)千萬噸糧食增產(chǎn)計劃，深挖增產(chǎn)潛力、提升生產(chǎn)能力；進(jìn)一步強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”兩個物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧“掙錢得利”和地方抓糧“擔(dān)責(zé)盡義”兩個保障機(jī)制，通過“六良”并舉、“四區(qū)”疊加，為更有底氣、更為安全的“中國糧食”作出更大貢獻(xiàn)。

發(fā)揮“北大荒”引領(lǐng)帶動作用

走進(jìn)建三江，黑土地上的糧食作物綠意蔥蔥、長勢喜人。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)圍繞“生產(chǎn)、管理、服務(wù)”三大領(lǐng)域，探索完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集成應(yīng)用的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，北大荒數(shù)字農(nóng)服App已全面上線，注冊用戶超57.8萬人。

黑龍江省自然資源稟賦得天獨(dú)厚，是我國最有基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的區(qū)域。黑龍江省政協(xié)委員、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)副總經(jīng)理唐浩建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北大荒集團(tuán)的示范引領(lǐng)帶動作用。

據(jù)唐浩介紹，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)已探索出農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“北大荒模式”并取得顯著成效。2022年，在省內(nèi)完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)2200萬畝次，其中，全程托管241萬畝，玉米畝均增產(chǎn)200斤、大豆畝均增產(chǎn)50斤、水稻畝均增產(chǎn)120斤，有效帶動了地方規(guī)?；N植和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平提高。唐浩說，今年在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的大力支持下，啟動了“雙百雙千”行動，在全省打造100個示范點(diǎn)，全程托管平均畝產(chǎn)增加100斤；到2025年，全省全程托管面積達(dá)到1000萬畝以上，畝均單產(chǎn)1000斤以上。力爭通過“雙百雙千”示范帶動，盡早實現(xiàn)全程托管耕地1億畝，提升技術(shù)到位率，畝均增產(chǎn)100斤，為黑龍江省增加糧食產(chǎn)能100億斤。

加強(qiáng)墾地合作推動產(chǎn)能提升

加強(qiáng)墾地合作，是推動糧食產(chǎn)能提升，確保國家糧食安全的戰(zhàn)略舉措。

據(jù)黑龍江省政協(xié)委員、齊齊哈爾市政協(xié)主席姜在成介紹，2022年，齊齊哈爾市與域內(nèi)8個農(nóng)（牧）場全面啟動墾地合作，并與北大荒農(nóng)服集團(tuán)共同組建了農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，通過統(tǒng)籌謀劃、政策引導(dǎo)、分級實施、以點(diǎn)帶面，形成了富有區(qū)域特色的合作模式，即：種好高標(biāo)準(zhǔn)核心樣板田、大壟連片示范區(qū)、村級大壟示范田“三塊地”，帶動大壟種植面積311萬畝。經(jīng)秋收實測，“三塊地”玉米平均單產(chǎn)1520斤、大豆平均單產(chǎn)356斤，比以往平均增加310斤和50斤，核心樣板田玉米單產(chǎn)達(dá)到1700斤、大豆單產(chǎn)達(dá)到460斤，促進(jìn)糧食增產(chǎn)5.3億斤，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

姜在成認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立墾地聯(lián)絡(luò)會商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，推廣大壟密植栽培、水肥一體化等先進(jìn)種植技術(shù)，推動供需有效對接，增強(qiáng)社會服務(wù)能力。

發(fā)揮村集體組織帶動作用

村集體組織是黨在最基層的戰(zhàn)斗堡壘，村“兩委”帶頭人多是農(nóng)村“老人兒”和“能人兒”，情況清，人頭熟。發(fā)揮村集體組織帶動作用，是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營進(jìn)程、解決生產(chǎn)要素整合現(xiàn)實矛盾、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需要、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然選擇。

哈爾濱市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任李桂玲認(rèn)為，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。應(yīng)充分發(fā)揮村集體的組織帶動作用，加快整合土地資源等要素，在“矛盾化解”上下真功夫。

李桂玲建議，黑龍江應(yīng)在全國率先突破，由政府主導(dǎo)，自上而下構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作組織體系。架構(gòu)謀劃上，既以多元化視角“拿來”經(jīng)營、金融、服務(wù)等單領(lǐng)域經(jīng)驗，更要從宏觀政治學(xué)角度“破冰”，著手在全國率先研究日韓農(nóng)業(yè)合作組織建構(gòu)如何被吸納進(jìn)國家制度體系并發(fā)揮出聯(lián)結(jié)國家與農(nóng)民的作用，從而為打造黑龍江模式提供理論依據(jù)。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)

《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》提出，“新建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均預(yù)計可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的絕對數(shù)量對于提高糧食產(chǎn)能極為重要。

據(jù)黑龍江省政協(xié)常委、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長孫占峰介紹，當(dāng)前黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高，低于全國平均水平，已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，一般格田存在土地資源浪費(fèi)、費(fèi)工、費(fèi)時、費(fèi)肥、費(fèi)水、費(fèi)錢的六大“難題”。孫占峰建議，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)田格網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，形成“以點(diǎn)帶面、從線到片”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范格局。

黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會提出，應(yīng)嚴(yán)格落實《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》，加大推廣黑土地保護(hù)利用“龍江模式”和“三江模式”力度；加強(qiáng)探索生物肥料、生物農(nóng)藥的推廣使用和技術(shù)研發(fā)；謀劃新建和改造一批現(xiàn)代化灌區(qū)，統(tǒng)籌加強(qiáng)水網(wǎng)骨干工程和田間配套工程建設(shè)。

加強(qiáng)鹽堿地等后備土壤資源利用

2021年國土變更調(diào)查成果顯示，黑龍江省鹽堿地總面積為69.35萬畝。主要分布在松嫩平原西部低洼處的閉流地帶，在山前傾斜平原的東部邊緣、高平原西部的低洼地帶及三江平原樺川至富錦一帶也有少量分布。

黑龍江省政協(xié)常委、民進(jìn)省委會專職副主委李京認(rèn)為，黑龍江省在鹽堿地等后備資源利用程度方面還有較大提高空間，應(yīng)分類施策，對癥下藥，變“廢”為寶。

李京建議，加強(qiáng)土地整理和精細(xì)技術(shù)改良，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，有針對性地種植耐鹽植物，建設(shè)鹽堿地生態(tài)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。積極向國家爭取設(shè)立鹽堿地等后備耕地修復(fù)試驗區(qū)政策，吸引更多民間資本投入鹽堿地規(guī)模化種植?？梢栽O(shè)立專用儲備金，作為規(guī)?；N植戶實施鹽堿土改良并提高糧食產(chǎn)能的補(bǔ)貼和對鹽堿地高效利用模式示范點(diǎn)的獎勵。

完善政策措施壓實各方責(zé)任

據(jù)黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會調(diào)研了解，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積的1.76億畝為基數(shù)進(jìn)行核撥。2021年國土變更調(diào)查成果顯示，黑龍江省耕地面積為25748.75萬畝，國家下達(dá)的黑龍江省新一輪耕地保護(hù)目標(biāo)2.4993億畝（其中，種糧面積穩(wěn)定在2.2億畝左右）。目前，黑龍江省有相當(dāng)一部分農(nóng)民無法獲得該項補(bǔ)貼。黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利工程等項目，地方配套資金不足。

黑龍江省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會提出，把黑龍江省上升為國家實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略示范區(qū)，出臺一攬子差別化政策措施。壓實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實糧食安全責(zé)任制考核，統(tǒng)籌各方協(xié)同推動防災(zāi)減損合力。建議設(shè)立對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償專項基金，建立對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期投資的保障機(jī)制，調(diào)動地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，真正解決糧食大省長期以來存在的糧財?shù)箳?、種收失衡問題。